近期，内蒙古等牧区省份牛羊肉价格出现旺季不升反降现象，部分地区活牛、活羊价格有不同程度下降，个别地方甚至出现卖羊难问题。针对这种情况，日前记者采访了农业部畜牧业司王宗礼副司长。

　　问：这几年，牛羊肉受到越来越多的消费者青睐，请问我国牛羊肉供需的总体情况如何？

　　答：我国是牛羊生产消费大国，羊肉产量稳居世界第一位，牛肉产量仅次于巴西和美国，居第三位。近年来，我国牛羊生产持续稳定增长。2013年，全国牛出栏4828.2万头、羊出栏2.8亿只，与2000年相比分别增长了26.8%、34.7%，年均增长1.8%和2.3%；牛肉、羊肉产量分别为673.2万吨和408.1万吨，分别增长31.2%和54.5%，年均增长2.1%和3.4%。近些年，牛羊肉在肉类消费结构中一直保持在13%左右，2013年牛肉、羊肉分别占肉类总产量的7.9%和4.8%。

　　相对生产发展，消费增长更快。2013年全国城乡居民家庭购买牛羊肉量为396.1万吨，与2000年的240.4万吨相比，年均消费增长3.9%，如果加上城乡居民户外餐饮消费，消费总量更大，增长速度还要快。供不足需带动价格连续上涨。从2001年开始，牛羊肉价格连续上涨了13年。其中，2007-2013年上涨势头较猛，牛肉价格从每公斤18.54元上涨到58.81元，年均上涨17.9%；羊肉价格从18.63元上涨到61.88元，年平均上涨18.7%。

　　总体来看，牛羊肉供给整体处于紧平衡，发展生产增加供给是当前和今后一个时期牛羊产业发展的首要任务。

　　答：今年牛羊生产形势总体向好，羊相对发展更快。据农业部定点监测，今年9月，300个养牛村肉牛存栏比去年同期下降1.6%，但比年初增加了0.6%；能繁母牛存栏环比增长1.2%，连续2个月环比增加，同比增加1.0%，扭转了从2009年以来持续下滑的趋势。500个养羊村肉羊存栏同比增加2.4%，能繁母羊存栏比近3年平均水平增加3.1%，肉羊发展明显快于肉牛。

　　今年以来，牛羊肉价格没有延续往年的上涨态势，价格同比涨幅明显收窄，前三季度牛羊肉平均价格，同比涨幅只有7.5%和6%。据农业部对480个农贸市场的监测，10月份第4周，全国牛肉和羊肉平均价格为每公斤63.6元和64.85元，同比分别上涨4.3%和1.6%，但比年初最高价分别下降了1.27元和3.15元，这是近几年没有过的。出现这种情况，一方面是生产增加了，另一方面也有消费疲软的影响。据对新发地等17家大型批发市场的监测，前10个月牛肉交易量比去年同期下降了11.7%，羊肉交易量下降了19.2%。

　　问：近期，内蒙古等地活牛活羊价格下降，个别地区出现“卖羊难”问题。请问价格下跌的主要原因是什么？

　　答：近期牧区省份牛羊价格出现不同程度的下降，据监测，10月第4周，内蒙古、新疆等牧区羊肉价格为每公斤57.34元，同比下降6%；农区羊肉价格为每公斤65.68元，同比上涨了2.2%。其中，牧区省份羊肉价格已连续10周环比下降，连续7周低于去年同期水平，这在往年消费旺季是不常见的。

　　牧区羊肉价格出现下降，是多重因素叠加的结果。一是近些年肉羊效益好，规模化养殖加快发展，羊肉市场供应量增加。但受宏观经济增速放缓影响，从去年冬季开始，羊肉市场消费有所下降。二是春季小反刍兽疫疫情发生后，各地暂停活羊跨省和省内调运，关闭活羊交易市场。活羊调运放开后，前期压栏的牛羊集中出栏，一些养殖户甚至出现恐慌性抛售。三是今年以来内蒙古全区降水量同比下降18%，草场减产比较严重，牧民储草量偏少，为减小过冬饲草料贮备的压力，农牧民选择加快出栏，造成肉羊集中上市。四是进口增加对国内牛羊肉市场也有一定影响。

　　问：请问今后农业部在促进牛羊肉生产发展方面，将采取哪些措施？

　　答：尽管今年以来牛羊肉价格上涨势头有所放缓，部分地区羊肉和活羊价格出现阶段性下降，但随着工业化、城镇化、农业现代化进程加快，居民生活水平持续提高，膳食结构加快调整，牛羊肉消费增加是大趋势，供给偏紧的格局短时期内不会从根本上改变，价格也不会出现大的波动。

　　下一步，农业部将紧紧围绕增产保供的目标，认真落实全国牛羊肉生产发展规划，坚持立足国内实现基本自给的方针，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大政策扶持引导，突出优势产区，加快转变生产方式，健全完善良种繁育体系，加强饲草料资源开发利用，增强金融保险支撑，不断提升牛羊肉综合生产能力，切实保障市场有效供给。

　　第一，强化政策扶持和引导。围绕品种繁育和改良、标准化规模养殖、饲草料开发利用等关键环节，逐步完善支持牛羊肉产业发展的政策框架体系，不断加大扶持力度，为增强牛羊肉综合生产能力提供强有力的政策保障。

　　第二，加快促进产业转型升级。坚持农牧结合、因地制宜，大力发展肉牛肉羊适度规模养殖。继续组织开展标准化示范创建活动，以点带面提升整体标准化水平。扶持规模养殖场、家庭牧场、专业合作社等新型经营主体发展，提高牛羊肉生产的设施化、组织化和集约化水平。

　　第三，加强良种繁育与推广。坚持政策扶持和科技推动相结合，多渠道促进基础母畜扩群增量。以实施遗传改良计划为抓手，稳步推进性能测定等育种工作，提高自主育种能力，培育一批肉牛、肉羊新品种。加强牛羊种畜场和种公牛站建设，组织实施好良种补贴政策，加快地方品种遗传改良，促进牛羊生产提质增效。

　　第四，着力增加饲草料供给。积极发展牛羊饲草料种植，因地制宜开展人工种草，增强优质饲草料供应保障。加强青贮、黄贮饲料设施建设，提高农作物秸秆的利用效率。加强牧区饲草料储备和防灾减灾配套设施建设，缓解冬季雪灾饲草料供应不足问题。

　　第五，建立健全金融保险支撑体系。充分运用市场机制，吸引社会资本广泛进入，建立多元化投融资机制，激发牛羊产业市场经营主体的内生活力。开展牛羊肉生产担保和贴息试点，积极探索金融支撑牛羊产业的有效模式。积极推动建立肉牛肉羊保险制度，提高牛羊生产抵御风险能力。