牛羊肉是中国畜牧业重要品种和“菜篮子”工程重要组成部分，还是全力推进乡村振兴、保障边疆稳定的重要民生产业。

　　在国家大力支持草食畜牧业政策带动下，牛肉产量稳步增长，消费不断增加，牛肉进口继续增长，牛肉价格维持高位。

　　2020年，牛肉产量达到672万吨，同比增长0.8%；牛肉进口量211.83万吨，同比增长27.7%。

　　产业规模经营水平持续提升，生产布局逐步优化，综合生产能力不断提高。《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（2020）中提出未来牛羊肉自给率应保持在85%左右。国家继续实施扩大母畜扩群增量项目、定向支持“产犊补母”稳定牛源计划，母畜种畜数量有望增加。标准化养殖场建设补贴、良种补贴、防疫补助、调出大县奖励等政策将持续助推单产提高、出栏率提升。长期来看，草食畜牧业其产能增长与自然资源、生态环境承载相匹配，未来产业整体竞争力稳步提高，绿色发展水平显著提高，产品供应安全保障能力大幅提升。考虑发展方式转型、自然条件和养殖周期等因素影响，未来产量增速趋缓。未来10年牛肉产量年均增长率为1.8%。

　　居民收入水平提升、消费结构升级、城镇化进程推进将带动牛肉消费需求增长。牛肉市场逐渐细分和多样化，随着冷链物流产业快速发展，冷鲜肉的市场销售量会有一定增加，料理类、休闲类、保健类等精深加工肉制品的消费市场逐步拓展。国外市场供给不稳定性加上进口生鲜产品质量安全问题频发，导致进口牛肉消费降温，本地的新鲜牛肉从口感和质量上，更能满足国内消费者的喜好，国内市场牛肉需求增大。展望后期，60岁及以上老年人口到2030年占比将达到25%左右，总人口数量在达到峰值后呈下降趋势，人口增长势能减弱，预计红肉消费量也会有所下降，牛肉消费增速慢于前期。

　　由于国内供给持续偏紧，养殖成本持续高于国外，内外价差依然存在，未来牛肉仍然保持净进口格局。从全球供需看，牛肉进口来源国较多，国外价格优势明显，牛肉进口继续增长，但进口增速逐步趋缓。未来10年，预计牛肉进口年均增长率4.1%。2019年11月日本与中国签署了《关于动物卫生及动物检疫的合作协定》，中老、中缅2019-2020年签订了《关于中国从老挝输入屠宰用肉牛的检疫和卫生要求议定书》《关于缅甸向中国出口屠宰牛检疫卫生证明协议》，这些双边协议的签订加快了周边地区活牛及其牛肉产品的贸易进程。同时，2020年11月中国与多个国家《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）多边协议的正式签署，有利于中国牛肉进口来源的对外扩展和贸易的稳定。

　　从短期来看，国内牛肉供给仍然无法满足消费需求增长，再加上牛生产周期长、繁殖率低、养殖成本高涨等因素支撑价格。长期来看，牛肉价格高位趋稳。随着生态环保压力加大，养殖方式转型升级，进入门槛越来越高，人工、水电、防疫、管理、饲草料等养殖成本刚性上涨助推价格，行业可持续发展压力加大。另外，母畜繁育专业性强、成本高、风险大，当前市场母畜种畜效益显现，有助于存栏增加，有利于未来价格的平稳。随着产业逐渐进入成熟和理性发展阶段，龙头企业效应逐渐显现，未来消费需求保持稳定并增速下降，国际贸易格局趋向稳定，未来牛肉价格将达到一个新的均衡点。