实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，是推进秸秆综合利用、实施农业绿色发展的必然选择，是促进农业大省向农业强省跨越的重要举措，是助力农业高质高效、农民富裕富足、构建多元化食物供给体系、更高层次保障国家粮食安全的有效途径。为加快推进计划实施，促进秸秆饲料化利用和肉牛产业发展，经省政府同意，提出如下意见。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以加快农业供给侧结构性改革为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，把“秸秆变肉”和肉牛产业发展作为推动乡村产业振兴和农业强省建设的重要抓手，坚持问题导向、聚焦产业短板，不断提高秸秆饲料化利用水平，提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，促进一二三产业深度融合，形成千亿级产值肉牛产业，打造中原高品质肉牛种源供应基地和长三角优质肉牛生产加工供应基地，坚决扛起保障重要农产品稳定安全供给的重大责任，为推动安徽农业强省、美好安徽建设贡献力量。

　　——坚持政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以市场需求为导向，根据区域资源禀赋和肉牛产业发展基础，做大体量、做精品质，千方百计拓展国内外市场。

　　——坚持农牧循环，绿色发展。坚持以地定畜，根据各地环境容量和秸秆产量合理确定养殖规模，严格落实环境污染防治措施，大力推广农牧循环和种养结合模式，促进粪污资源就地就近还田利用，积极发展资源节约型、环境友好型肉牛产业。在血吸虫病重点流行村，严格落实家畜传染源控制措施，统筹推进肉牛产业发展与血吸虫病防控工作。

　　——坚持多元并举，联农带农。加快转变饲养方式，着力推进规模化标准化养殖，充分发挥龙头企业联农带农作用，精准扶持中小养殖户，培育发展家庭牧场、养殖企业、养殖小区、养殖园区，形成小规模养殖与规模化养殖协调发展局面。

　　——坚持提质增效，科技兴牧。依靠科技创新和技术进步，不断提升肉牛秸秆饲用、良种繁育、设施装备、疫病防控水平，着力提高肉牛产品质量和效益，支持养殖主体在产业发展中不断壮大，让农民从秸秆过腹增值、肉牛养殖中获得更多收益。

　　——坚持延链强链，品牌强牧。推动肉牛养殖、加工、销售全链条发展，促进肉牛产业链和价值链融合、供应链和创新链融通，加快培育产加销一体化龙头企业，打造“皖牛”区域公用品牌，全力做好“畜头肉尾”增值大文章。

　　（三）主要目标。到2027年，全省秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，秸秆饲料化利用量占利用总量达25%左右，肉牛养殖规模力争达300万头以上，实现肉牛全产业链700亿元以上产值目标。到2030年，全省秸秆饲料化利用量占利用总量达40%左右，肉牛养殖规模力争达500万头以上，肉牛全产业链产值达1000亿元以上，培育20个肉牛振兴示范县，再造1个千亿级绿色食品肉牛产业。

　　（一）加快构建秸秆饲料生产供应体系。强化政策引导，积极推进种植业结构调整，增加青贮玉米等优质饲草料供给，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。支持肉牛、肉羊、奶牛养殖主体秸秆饲料化利用，对企业、合作经济组织、家庭牧场等新型经营主体建设永久性黄（青）贮窖、干草棚，单户收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料100吨以上、秸秆干饲料50吨以上的，分档予以支持。支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅及各市、县人民政府。排名第一的为牵头责任单位，以下责任单位均包括各市、县人民政府，不再单独列出）

　　（二）加快构建肉牛良种繁育体系。提升全省肉牛种源生产能力，支持凤阳县、太湖县、阜阳市颍东区等县（市、区）国家肉牛核心育种场、种公牛站和保种场建设。支持种公牛和基础母牛引进，对从国外引进符合农业农村部标准的种公牛、基础母牛规模超过50头的，给予补助；对从省外新引进基础母牛，规模超过50头的，按照“见犊补母”的原则，给予补助。支持肉牛养殖企业对优质良种肉牛使用胚胎移植技术，对单场（户）成功使用10枚胚胎及以上并产犊的，给予补助。加强对大别山牛、皖南牛、皖东牛、东流水牛、江淮水牛等地方特色品种的保护和选育，建立系谱档案，扩大种群规模，培育特色产业优势。支持奶公牛犊育肥、奶牛繁殖肉用犊牛等饲养模式。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、合肥海关）

　　（三）加快构建肉牛规模养殖体系。2024—2027年，对上年度新增肉牛饲养量3万头以上、新增饲养量排名前3位的县（市、区），省财政予以奖补。支持龙头企业、农民合作社、家庭牧场组建产业化联合体。鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，让更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收。推进肉牛养殖标准化示范创建，优先支持发展基础母牛繁育，发挥示范带动效应。在血吸虫病重点流行村，禁止在有钉螺环境放养。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省卫生健康委）

　　（四）加快构建肉牛屠宰加工体系。坚持全链条、全利用的产品开发战略，引导屠宰加工企业向养殖主产区转移，推动就地屠宰，减少活牛长距离运输。大力发展精深加工，延长产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。支持牛肉汤、水煮牛肉、牛排、牛腩煲等预制菜及方便类、速冻类、休闲类牛肉制品生产开发。加大肉牛产业“双招双引”力度，支持屠宰加工企业做大做强，对企业在省内新建或扩大肉牛屠宰加工产能，年度利用银行超5000万元的，给予贴息补助；对省内屠宰企业屠宰具有产地检疫证明的育肥出栏肉牛且年屠宰量新增3000头以上的，给予奖励。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

　　（五）加快构建产品市场营销体系。实施品牌培育行动，做大做强“皖牛”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，大力推进以绿色为主导的“三品一标”产品生产。探索利用“互联网+”、直播带货和预算单位采购相结合的方式，拓展牛肉销售渠道。加强市场基础设施建设，突出抓好仓储保鲜冷链物流体系建设，提升服务带动能力。大力发展观光旅游、餐饮服务和展会经济。强化肉牛产品质量安全监管，提升检验检测能力。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局）

　　（六）加快构建粪污资源化利用体系。加强粪污收储运体系建设，促进县级和区域粪污处理中心有效运转，提升综合处理能力。集成推广投入成本低、养殖户认可度高的新技术新模式，促进畜禽粪污无害化处理和资源化利用。强化指导服务，推动解决规模以下养殖户粪污处理难题，打通农牧循环“最后一公里”。支持各地依法依规统筹高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。（责任单位：省农业农村厅、省生态环境厅）

　　（七）加快构建肉牛疫病防控体系。健全完善基层动物疫病防控体系建设，提升强制免疫、监测预警、动物卫生监督、应急管理等能力水平。健全病死牛无害化处理体系和补助机制。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展兽医社会化服务，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

　　（八）加快构建肉牛融合发展体系。鼓励支持有条件的县（市、区），利用秸秆资源，抓好养殖场建设，打造现代农业产业园区。利用园区产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜、食用菌产业，提升农业附加值。结合“千村引领、万村升级”工程，打造基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的肉牛强镇强村。（责任单位：省农业农村厅、省生态环境厅）

　　（九）加快构建肉牛数字赋能体系。开展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云计算、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条改造。采用二维码、射频识别等技术，记录养殖、检疫、调运、屠宰、流通等各环节信息，实现从养殖到餐桌的全程可追溯。（责任单位：省农业农村厅、省数据资源局）

　　（一）加大财政支持。发挥财政资金引导撬动作用，健全完善风险分担机制、联农带农益农机制，分层次、差异化支持肉牛经营主体发展。充分运用省绿色食品产业主题母基金，支持肉牛产业大市成立区域子基金，吸引社会资本支持肉牛产业发展。鼓励市县根据实际设立肉牛产业政府风险补偿基金，扩大财政资金引导作用。推动设立肉牛特色农产品保险，保费不超过500元/头，各级财政补贴保费的80%（省财政、市县财政保费补贴比例分别为40%），养殖场（户）自缴保费的20%。根据保险实施情况，建立政府部门、保险机构、农民代表共同参与的保费调节机制。各承保机构要加强基层网点建设，提高保险服务能力和保险承保理赔服务效率。（责任单位：省财政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省地方金融监管局、国家金融监督管理总局安徽监管局）

　　（二）强化金融服务。实施“政银担险”联动支牧。推动银行机构扩大“活牛贷”业务规模，开展肉牛养殖圈舍等设施抵押，不断扩大信贷产品覆盖面。鼓励银行机构降低融资门槛、简化放贷程序、延长期限。强化信用支持，推进“党建+信用”。鼓励保险机构设计肉牛商业性补充保险产品，提高保险额度。加快推进“农业保险+一揽子金融产品”行动计划试点，推动农业保险与信贷、担保、期货、基金等金融工具联动。引导政府性融资担保机构坚持保本微利原则进行风险定价，保持较低担保费率，为肉牛产业经营主体提供连带保证担保，强化肉牛产业链融资担保服务。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、国家金融监督管理总局安徽监管局、省农业农村厅）

　　（三）探索利用专项债支持。支持市、县（市、区）政府利用政府专项债券资金，建设一批符合发行使用政府专项债券条件的路、水、电、气、网、舍等设施齐备，收益能覆盖本息的标准化养殖屠宰加工园区或小区，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户发展肉牛产业，政府通过回收租金实现收益。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）

　　（四）做好用地保障。各地要按照国土空间规划，结合现代农业产业园、农产品加工产业园和农业特色产业小镇等发展，统筹肉牛产业加工项目集聚，保障肉牛产业发展空间需求。坚持挖掘存量与用好增量并重，大力盘活农村存量建设用地，拓展集体建设用地使用途径，创新使用点状供地等方式，优先保障肉牛养殖、屠宰、加工、销售全链条产业融合发展用地。依法依规合理利用林地资源开展肉牛养殖。（责任单位：省自然资源厅、省林业局、省农业农村厅）

　　（五）加强生态环境保护。建立重点项目服务清单，对符合政策条件的肉牛养殖项目，提前介入、主动服务、加强指导，依法依规加快环评审批，推动项目快速落地。按照“双随机、一公开”原则，加强对规模养殖企业的日常执法检查，帮扶指导落实污染防治责任。制订《安徽省畜禽养殖业污染防治技术规范》，指导规模养殖场、养殖专业户（小规模养殖企业）按要求开展畜禽养殖污染防治工作。（责任单位：省生态环境厅、省农业农村厅）

　　（六）壮大人才队伍。强化省牛羊产业技术体系建设。依托高等院校、农民职业培训机构等资源开展线上线下培训，重点面向高素质养殖技术人员、家庭牧场经营者、合作社带头人、繁改员、防疫员、经纪人等开展定向委托培养。举办全省家畜（肉牛）繁殖员、动物疫病防治员和动物检疫检验员职业技能竞赛。创新畜牧兽医人员职称评价机制，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人才倾斜。继续开展基层农技推广人才定向培养，充实畜牧兽医基层专业人才力量。依托省内高等院校，组建现代肉牛产业学院。（责任单位：省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）

　　（七）强化科技支撑。围绕肉牛饲料饲草、良种繁育、精深加工、疫病防控等环节，鼓励支持科研院所与省内相关企业产学研合作，组织实施攻关项目，对关键共性技术开展攻关。开展肉牛精准化高效养殖及育种技术研究与示范推广，加快肉牛产业发展有关技术规范标准的制（修）。