各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）、畜牧、兽医、农垦厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　为贯彻落实党中央、国务院一系列推进农业区域布局、加强农业基础建设、发展现代农业的工作部署，适应现代畜牧业发展的内在要求，根据《全国优势农产品区域布局规划（2008—2015年）》关于肉牛、肉羊、奶牛和生猪优势区域布局的总体思路，我们组织专家研究制定了《全国肉牛优势区域布局规划（2008—2015年）》、《全国肉羊优势区域布局规划（2008—2015年）》、《全国奶牛优势区域布局规划（2008—2015年）》和《全国生猪优势区域布局规划（2008—2015年）》。现印发你们，请结合本地区畜牧业发展的现状和趋势，抓紧制定计划，细化工作方案，会同有关部门认真组织实施。

　　奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的“菜篮子”产品，奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志。为更好发挥全国奶牛优势区域的带动作用，稳步推进我国奶业的持续健康发展，在第一轮《奶牛优势区域发展规划》建设的基础上，特制定本规划。

　　2003年，农业部组织制定并实施了《奶牛优势区域发展规划（2003—2007年）》，北京、天津、上海、河北、山西、内蒙古、黑龙江等7个奶业优势省（区、市）把奶业摆上重要位置，加大政策和资金引导扶持力度，生产迅速发展，促进了农民增收，丰富了国内乳制品市场供给，成效十分显著。

　　一是生产持续快速发展。2007年，优势区域省份奶牛存栏603.9万头，比2002年增长0.9倍；奶牛存栏占全国奶牛存栏总量的49.5%，比2002年增加0.8个百分点；牛奶产量2140.3万吨，比2002年增长2.1倍。成年母牛单产达到5900公斤，比2002年增加2000公斤；2007年，优势区域奶牛养殖业产值达到500亿元，占全国的59%，户均现金收入3940元。

　　二是乳品加工实力明显增强。2007年全国乳制品产量1787万吨，其中优势区域占54.2%。据统计，2006年优势区域拥有年销售收入500万元以上的规模乳制品加工企业256家，比2002年增加了30%；2006年销售额达629.75亿元，占全国乳制品销售总额的60.5%；销售额年均增长31.22%。优势区域基本形成了支撑全国乳制品生产、新产品研发和相关产业集约化发展的基地。

　　三是国内乳品消费的稳步增长。优势区域乳制品生产和加工的持续发展，拉动了全国消费的快速增长。2007年我国城镇居民乳制品消费量达24.87公斤，比2002年增长了16.5%。农村居民年人均乳制品消费量约为3公斤，比2002年增长近2倍。奶牛优势区域同时也是乳制品消费的重要地区，乳品消费量的大幅增长，丰富了城乡居民生活，有效增强了人民体质。

　　四是产业集中度进一步提高。2007年奶业优势区域省份牛奶产量2140.3万吨，占全国的60.7%，比2002年提高了6.9个百分点；同时，优势区域内部布局也进一步优化。其中，黑龙江6个主产县、三个大城市郊区和农垦系统的产量占全省总量的80%以上；内蒙古形成了呼和浩特、包头、呼伦贝尔三大主产带；河北省形成了冀东沿海平原、冀西北坝上高原、冀中平原农区三大主产区域，优势区域涌现出一大批奶牛养殖重点县，全国十大奶牛生产大县全部分布于奶牛优势区域。

　　五是典型示范作用不断增强。五年来，优势产区抓住国内市场乳品消费增长、东北老工业基地振兴、西部大开发等发展机遇，以品种改良、标准化规模生产、乳品加工技术改造升级为主导，推动产业发展上规模、上水平，创立了一大批名牌产品，伊利、蒙牛、光明、三元、完达山等知名品牌均在优势区域的发展中不断壮大，并为其他地区的奶业生产与乳制品加工业发展提供了典型经验。

　　在优势主产区的示范带动下，山东、河南、新疆、陕西、宁夏、辽宁等省（区）各级地方政府高度重视奶业发展，充分利用资源优势，奶业也获得了快速发展，促进了全国奶牛优势产业带的巩固和发展。2007年6省（区）奶牛存栏439.2万头，占到全国的36%；牛奶产量829.1万吨，占全国总产量的27.3%。

　　一是奶牛饲养方式落后。奶牛养殖“小、散、低”的局面仍没有得到根本扭转，优势区域存栏20头以上的奶牛规模养殖比重不足35%。饲养管理方式落后，优质饲草饲料不足，饲料配合不科学，圈舍建设改造滞后，生产水平低下。机械挤奶设备档次低、质量较差，生鲜乳收购站监管力度还需加强。生鲜乳质量不高，细菌总数、抗生素含量超标，体细胞数过高，乳脂肪和乳蛋白等指标低于标准水平，个别违禁添加现象时有发生。

　　二是奶牛良种化程度不高。良种化程度低是制约奶牛养殖业发展的瓶颈问题。目前，优势区纯种荷斯坦奶牛不到50%。成年牛平均单产较低，与世界平均水平6000公斤、发达国家8500公斤相比，差距十分明显。高产奶牛核心群较少，优质奶牛数量增长缓慢。优势区域内大部分种公牛站的种公牛培育体系尚未建立，缺乏自主种公牛培育能力，种公牛的质量还不高。

　　三是奶业的产业化、组织化程度低。目前，奶牛优势区域的奶农大多处于分散饲养和经营状态，组织化程度不足30%，不能发挥合作组织等在饲养技术培训、产销对接、利益分配中的作用，奶农合理利益也不能得到有效维护。奶业产加销之间利益不协调，小生产与大市场对接难。乳制品加工企业在收购生鲜乳谈判时处于主导地位，甚至可以单方面决定原料奶质量的好坏和价格的高低。近年来饲料、劳力、土地、管理等构成的养殖成本持续大幅上涨，而生鲜乳收购价格几乎没有上升就是很好的例证。

　　四是乳及乳制品市场不规范。大多数乳制品加工企业没有建立自己的奶源基地，短期收购行为严重，收购秩序不规范。在乳制品消费旺季提高原料奶价格，争抢奶源；在消费淡季，压级压价，损害奶农利益。在乳制品销售市场方面，乳制品加工企业恶性竞争，销售，大打广告战和价格战，甚至低于成本价格倾销，扰乱了正常市场秩序。

　　五是标准体系不完善。生鲜乳管理、乳制品质量安全监管、液态奶标识管理等方面配套的标准和规范不健全，乳制品质量安全检测机构不健全，手段落后，认证能力不足，监督约束机制不健全，难以适应国内奶业发展和国际市场竞争的需要。

　　奶业是新型朝阳产业，是节粮、高效、产业链关联度高的产业。随着法规的完善，政策的落实，以及城乡居民收入水平的提高，我国奶业生产、消费的增长空间将进一步拓展，发展前景将更加广阔。

　　（一）各级政府重视奶业发展。党中央国务院领导同志高度重视奶业发展，多次对我国奶业发展作出重要批示。2007年9月国务院下发了《关于促进奶业持续健康发展的意见》，三鹿牌婴幼儿奶粉事件后，国务院颁布《乳品质量安全监督管理条例》、国务院办公厅转发了发改委等13个部门制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》，进一步明确促进奶业发展的主要任务和政策措施。在国务院批准发布实施的《中国食物与营养发展纲要》（2001—2010）中，奶业是优先发展的重点食物领域之一。各级政府把发展奶业摆在重要位置，加大政策落实和资金扶持力度，将有力推动奶业持续健康发展。

　　（二）优势区域生产潜力大。目前优势区域成年奶牛单产水平仍然偏低，产量增长的潜力较大。随着科学饲养管理技术的推广应用，在良种良法配套基础上，奶牛平均单产每年可提高200～300公斤。随着种植业“粮经饲”三元结构逐步形成，各种农作物秸秆的开发利用，人工种草步伐加快，可提供更多的饲草饲料保障。我国每年农作物秸秆产量6亿多吨，青粗饲料资源开发前景广阔。

　　（三）消费需求增长空间很大。目前，我国人均奶类占有水平仅25.2公斤，相当于世界平均水平的1/4，发达国家的1/12。随着城乡居民收入的提高和饮食习惯的改变，乳制品作为重要的动物蛋白和钙质来源，将成为城乡居民的日常食品。据统计，居民收入每增加10%，乳类消费量就相应增加0.32%。国家学生饮用奶计划的实施将推动消费市场的发展。目前全国有中小学生2亿多人，预计到2015年有望实现2500万中小学生在校喝奶，年消费牛奶约200万吨。同时，城镇化进程的加快也扩大了对乳制品的需求。据测算，每增加一个城镇居民，将会多消费乳制品5公斤。日益扩大的乳制品消费需求，为奶牛优势区域发展提供了广阔的发展空间。

　　深入贯彻落实科学发展观，以建设现代奶业为总目标，以提高奶牛单产为主攻方向，以发展标准化规模养殖为重点，以提高生鲜乳质量为核心，以提高产业化经营水平、健全奶业合作组织为保障，提高优势区域奶业集约化、标准化、优质化水平和国际竞争力，示范带动全国奶业发展。

　　——因地制宜，相对集中。综合考虑优势产区的基础情况、资源状况等因素，围绕龙头企业、消费市场建设集中连片的奶源基地，形成主导产业突出，区域整体推进的格局。

　　——立足当前，着眼长远。采取切实有效措施，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远发展，统筹规划，加强引导，积极转变奶业发展方式，全面提升优势区域奶业的质量、效益和竞争力。

　　——以农为本，理顺关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等基础工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建互利共赢的产业化经营新格局。

　　——保障质量，强化监管。将保障生鲜乳质量作为提升优势区域奶业发展水平的重要手段，加强生鲜乳质量监管工作力度，建立健全检测机构，强化检测手段，为奶业健康发展保驾护航。

　　——市场导向，加大扶持。充分发挥市场机制作用的同时，加大政策扶持力度。既要引导广大奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力。

　　发挥大城市郊区、东北和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四大产区的比较优势，选择313个奶牛养殖基地县（团场）（详见附表）进行重点建设。到2010年，优势区域奶牛存栏量达到1300万头，年均递增6%；牛奶产量达到3500万吨，年均递增10%，占全国总量的比例达到80%；奶业生产支持服务体系初步建立，标准化规模生产水平进一步提高。到2015年，优势区域奶牛存栏量达到1700万头，年均递增5%；牛奶产量达到5400万吨，年均递增8%，占全国总量的比例达到83%以上；奶业生产等支持服务体系比较健全，标准化规模生产水平明显提高。

　　基础优势。区域内奶牛存栏量较大，基地县（团场）奶牛存栏在3000头以上，牛奶产量在1万吨以上；良种化程度较高，良种繁育体系较健全；规模养殖发展迅速，基础设施和服务体系比较完善，具备发展的良好条件。

　　根据上述依据，选择大城市郊区的北京、上海、天津；东北的黑龙江、辽宁和内蒙古；华北的河北、山西、河南、山东；西北的新疆、陕西和宁夏13个省（区、市）的313个奶牛养殖基地县（团场）作为奶牛生产优势区域。

　　——基本情况。本区域包括北京、上海、天津三市的17个县（场）。2007年，17个县奶牛存栏33.9万头，牛奶产量131.6万吨，分别占全国总量的2.5%和4.1%。该区域乳品消费市场大，加工能力强，牛群良种化程度高，部分农场的奶牛单产水平达到8000公斤以上。但环境保护压力大，饲草饲料资源紧缺。

　　——主攻方向。巩固和发展规模化、标准养殖，进一步完善良种繁育、标准化饲养和科学管理体系，培育高产奶牛核心群，提高奶牛育种选育水平，提高饲料利用效率，实施粪污无害化处理和资源化利用。

　　——发展目标。稳定现有奶牛数量，提高奶牛单产水平，到2015年平均奶牛单产水平，从现在的6500公斤提高到7500公斤以上；基本实现机械化挤奶和规模化养殖；加快奶业产加销一体化进程，率先实现奶业现代化，保障城市市场供给。

　　——基本情况。本区域包括黑龙江、辽宁和内蒙古三省（区）的117个县（场）。2007。